2019年12月4日發行
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美中可能進行戰略對話、台灣應該如何因應呢?

長風基金會與台北論壇基金會在美國總統大選後舉辦「美國總統大選後的東亞新局勢」講座,由長風基金會董事長江宜樺擔任主持人,並邀請中研院吳玉山院士與前國安會祕書長蘇起教授擔任主講者,深入分析美國總統大選結果對東亞局勢及兩岸關係的影響。

 

中研院院士吳玉山認為,由於國際權力轉移的結構影響,即便換成拜登當美國總統,依然無法改變美中對立態勢,僅能改變衝突形式和程度,但無法讓衝突減少。

 

蘇起則認為,若拜登當選美國總統,美中之間雖仍以競爭為主軸,但將reset(重新設定),極有可能開啟戰略對話;蔡英文政府在處理美中關係上,患有「躁鬱症」導致進退失據,必須reset(重新調整)兩岸政策,停止推進「兩國論」,否則在美中reset以後,台灣將在美中戰略對話中被處理。

美中爭霸態勢已成、改變的只是衝突的型勢
吳玉山以「美國大選後的強國逐霸、弱國圖存」為題,一開始即以美國老鷹來到中國紫禁城的一張圖,揭示中美兩強之間在亞太地區彼此競爭的態勢,並以哈佛大學教授Graham Allison的歷史案例演繹修昔底德陷阱,說明崛起的強權有75%可能性挑戰既有霸權;美中是否會像雅典和斯巴達當年一樣,兩強爭霸必有一戰?對此,他認為,當兩強權力接近,緊張和衝突在所難免,而台灣夾在兩超級強權的斷層線上,無法置身事外。當一小國夾在兩強之間,以美中台關係為例,他認為,當美中關係緩和,避險是最合適的選擇;而美中處於敵對關係,夥伴是可理解的作法。

吳玉山表示,川普是二十一世紀的重商主義者,至始至終認為經濟最重要。既然強調經濟,就不會注重戰略;既然強調效率,就沒有長遠規劃;若沒有疫情攪亂,美國的失業率和經濟市場其實很強大,是疫情奪走了川普連任的機會。
 
「一個公衛醫療如此進步的國家,竟然弄到這個地步?」吳玉山相當感慨,他進一步指出,若拜登當選,由於美中的衝突根源是兩國的權力轉移,即使拜登勝選,變的是衝突形式,但衝突本身仍無可避免。
什麼樣的美中關係對台灣最好?

有別於川普,若拜登當選,情勢將稍緩。蘇起認為拜登將繼續維持反中基調,以競爭為主;雙方的軍力及戰備,為的是政治角力,不是流血;美中有重新和解,開啟戰略對話的機會。蘇起預測雙方將緩和貿易戰,美將強化盟國關係、重視國際組織、選擇性發動科技戰,並有可能進一步推動美台雙邊貿易協議(BTA)。

「美中關係太好,對台灣不好;美中關係太壞,對台灣也不好。不好不壞,時好時壞,對台灣最好。」蘇起強調。對臺灣最壞情況就是美國中樞無主,拖到七十九天或更長時間的僵局。

 

蘇起表示,如果美國繼續中樞無主,或是川普、拜登仍打台灣牌,又或者拜登reset失敗,可能會有幾種劇本:第一,可能使習近平提早攤牌大打,美中不必然開戰,台灣首當其衝而變天;第二,是中國小打,以戰逼美國談,台灣成為美中交易品,台灣局部變天;第三則是中共大打或小打情況下,美國來不及救而台灣投降;第四則是中共大打或小打情況下,美國來不及救而台灣戰至一兵一卒。蘇起認為,劇本一的可能性不大,第二是比較可能的。

 

對於各界好奇,一旦拜登當選美國總統,是否有機會重新主導跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)?吳玉山認為,屆時美國定會想再回到自由國際秩序的懷抱,CPTPP是歐巴馬時代的遺珠,美國作為國際政經網絡的領頭羊,當拜登看到川普一連串背棄盟友與國際建制的作為,深感痛心疾首。尤其美國經過這一摔,整個軟實力大幅下降,要再回去必定會遇到陣痛期。除國際上無法再呼風喚雨,國內社會也面臨嚴重的分裂。唯有撫平國內情緒、對盟友謙卑,美國才有可能回到往日世界霸主的地位。 

 
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